SOBRE LA ORDENANZA DEL REGLAMENTO PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE REGULAR DE PASAJEROS EN LIMA METROPOLITANA.
En esta oportunidad, quiero presentar lo que tratará de hacer la Municipalidad de Lima, para ordenar el tránsito del transporte público en nuestra capital. Asunto que a mi juicio, está bien difícil de resolver. Presento una fracción de la Ordenanza Municipal, a cada idea, formularé un comentario muy particular de mi parte, pero teniendo en cuenta, que muchas personas también pensaran lo mismo que yo.
Del artículo 4.- De la Autoridad Competente
La Municipalidad Metropolitana de Lima es la autoridad competente para regular y reglamentar el servicio de transporte público regular de personas en Lima Metropolitana.
La Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante las subgerencias a su cargo, es el órgano de línea competente para otorgar los títulos habilitantes necesarios para la prestación del servicio de transporte regular de personas en Lima Metropolitana y fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ordenanza.
Previo convenio la Municipalidad Metropolitana de Lima podrá delegar la fiscalización del transporte a las Municipalidades distritales o tercerizarlo en entidades privadas, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ordenanza.
Comentario:
Esta parte, nos indica que para resolver este tremendo problema, es tarea de todas las entidades en conjunto. Todos los distritos de Lima Metropolitana tendrán que poner el hombro para solucionar esto. Por ejemplo en el caso del distrito de Lince – al cual pertenezco – la autoridad – el alcalde – debería de poner en cada entrada de arteria al distrito, inspectores de la municipalidad (que si nos damos cuenta, Lince es chiquito y no son muchas las entradas) y, que estos inspectores impidan el ingreso de las unidades de servicio público que no cumplan con el requisito establecido por la Municipalidad de Lima Metropolitana. Esto claro, con la debida autorización de la comuna Limeña. Tremenda medida, pero necesaria.
Del Capítulo II – artículo 5A – punto 6: Bus patrón.- Es aquel modelo y tipo de vehículo utilizado para la prestación del servicio de transporte regular de personas en Lima Metropolitana que tiene características técnicas, mecánicas y electrónicas definidas por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
12.- Contrato de Consorcio.- Es el contrato por el cual dos o más personas se asocian para participar en forma activa y directa en la prestación del servicio de transporte regular de personas con el propósito de obtener un beneficio económico, manteniendo cada una su propia autonomía.
Corresponde a cada miembro del consorcio realizar las actividades propias del consorcio que se le encargan y aquéllas a que se ha comprometido. Al hacerlo, debe coordinar con los otros miembros del consorcio conforme a los procedimientos y mecanismos previstos en el contrato.
13.- Contrato de Vinculación.- Es aquel contrato suscrito entre el propietario de la unidad vehicular y la empresa autorizada por el cual ésta última asume la administración, el uso, el mantenimiento, la operación y la responsabilidad administrativa que se genere sobre la unidad vehicular del propietario, la cual formará parte de la flota habilitada de la empresa, conforme a lo establecido en la presente Ordenanza.
Comentario:
Con esta medida, se obliga a todos los microbuses a hacer algo que nunca han podido hacer en muchos años: Organizarse como empresa debidamente formalizada. No más combis minúsculas, y no más microbuses en mal estado. Tendrán que agruparse 2 o 3 propietarios de estos vehículos; vender sus chatarras y comprar el bus patrón nuevo.
16.- Dispositivo Registrador.- Es el dispositivo electrónico que sirve para registrar la velocidad, los tiempos de conducción, desconexiones y cualquier otro evento que ocurra durante la circulación del vehículo mientras presta el servicio de transporte. Este dispositivo debe tener la funcionalidad de emitir reportes impresos de la información registrada en él y permitir extraer o efectuar una copia de la misma en un medio magnético o computador.
21 Fiscalización de Campo.- Es la acción de supervisión y control realizada por el Inspector Municipal de Transporte al vehículo, a la empresa autorizada, al conductor y al cobrador del servicio de transporte regular de personas, con el objeto de verificar el complimiento de las obligaciones, deberes y disposiciones establecidas en la presente Ordenanza y sus normas complementarias, detectando infracciones, y adoptando cuando corresponda las medidas preventivas y correctivas correspondientes.
27.- fusión de Rutas.- Es el trámite administrativo que determina la unión de rutas autorizadas. La fusión dará como resultado una nueva ruta, la cual tendrá asignada un nuevo código.
35.- Limitador de velocidad.- Dispositivo instalado por el fabricante del chasis o por su representante autorizado que alerta cuando el vehículo excede la velocidad máxima permitida en la norma de tránsito e impide que desarrolle una velocidad superior. La velocidad superior a la que hace referencia no implica de modo alguno una modificación del límite máximo permitido por la norma de tránsito.
48.- Retiro Vehicular.- Es el procedimiento mediante el cual un vehículo es retirado formalmente de la flota habilitada de una empresa autorizada, luego de aprobada la solicitud presentada, la Tarjeta de Circulación queda automáticamente cancelada y, por tanto, el vehículo está impedido de prestar el servicio de transporte regular de pasajeros en la flota de la empresa autorizada.
Comentario:
El avance tecnológico llegará al transporte público. Todas las unidades estarán monitoreadas electrónicamente, tanto por la empresa a la que representan, como por la Municipalidad de Lima Metropolitana. La tarjeta de Circulación tendrá que tener todos los datos de la Empresa.
Del Título II – Artículo 7.- Del Título Habilitante a la Empresa.-
La Autorización del Servicio es el título habilitante otorgado por la Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima (GTU) que autoriza a una persona jurídica para la prestación del servicio de transporte regular de personas en una o más rutas determinadas, de acuerdo con lo establecido en el Plan Regulador de Rutas, el Sistema de Rutas y los estudios técnicos realizados por la GTU. Su obtención y vigencia está condicionada al cumplimiento de los requisitos y condiciones de acceso y permanencia establecidos en la presente ordenanza, las obligaciones dispuestas por la GTU y supletoriamente por el Reglamento Nacional de Administración de Transporte (RNAT), en lo que resulte aplicable.
Para el acceso a rutas del servicio de transporte regular de personas en el que, de acuerdo con el Plan Regulador de Rutas y según estudios técnicos de la GTU, se requiera un número menor de empresas en comparación con las personas jurídicas solicitantes de autorización o se requiera la racionalización de servicios, la GTY dispondrá los procedimientos o mecanismos para la obtención de las autorizaciones de servicios, según corresponda.
Comentario:
El ordenamiento será tan eficaz, que el usuario podrá acceder por Internet a todas las rutas autorizadas, podrá ver hacia donde se dirigen, de donde vienen y adonde van, con sus respectivos paraderos. Para las personas que están acostumbradas a usar el Metropolitano y el tren eléctrico, esto ya les será familiar; y el orden tendrá que pedirse a gritos.
Articulo 10 – punto 5.-
Declaración Jurada de contar con el patrimonio mínimo de cien (100) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) en caso de rutas urbanas y cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) para rutas periféricas.
Punto 7.- Relación de conductores y cobradores debidamente registrados en la GTU con los que prestará el servicio, adjuntando copia del record de conductor. De conformidad con las condiciones de permanencia exigidas en la presente Ordenanza, las personas jurídicas solicitantes, adicionalmente deberán presentar una carta de compromiso de contratación directa e inclusión a planilla de los conductores y cobradores conforme con lo establecido en la normativa laboral vigente, la cual deberá ser cumplida luego de otorgada la autorización.
Del Capítulo III – DEL REGISTRO Y HABILITACION DE FLOTA –
Articulo 21.- Del Registro y años de antigüedad de los vehículos.
La GTU mediante la Subgerencia de Regulación del Transporte (SRT) implementará el registro de las unidades que cuentan con Tarjeta de Circulación (TC). Dicho registro será generado de manera previa al otorgamiento de la TC. Las unidades vehiculares que se encuentren dentro del registro constituyen la Flota Habilitada.
La antigüedad máxima de acceso de los vehículos del servicio de transporte público regular de personas en Lima Metropolitana será de tres (3) años, contados a partir del 1 de enero del año siguiente al de su fabricación.
La antigüedad máxima de permanencia de los vehículos del servicio de transporte público regular de personas en Lima Metropolitana será de veinte (20) años, contados a partir del 1 de enero del año siguiente al de su fabricación.
Artículo 22.- De las características y especificaciones técnicas del Bus Patrón.
Para que un vehículo pueda acceder al servicio de trasporte regular de personas en Lima Metropolitana deberá registrarse ante la GTU cumpliendo los siguientes requisitos y características técnicas:
Del Título IV – Artículo 46 – punto 2.3
Contar con un sistema de control y monitoreo inalámbrico permanente del vehículo en ruta y con un limitador de velocidad, según las características y funcionalidades establecidas por la GTU.
Punto 2.8 Contar con un dispositivo eléctrico o electrónico instalado en el salón del vehículo y a la vista de los usuarios, que informe sobre la velocidad que marca el velocímetro.
Artículo 47 – De las Condiciones Operacionales – 1. De las condiciones operacionales básicas – 1.2 en la letra ‘g’.-
Verificar que el conductor no realice jornadas de conducción efectiva continua de más de cinco (5) horas. El tiempo de descanso entre cada jornada de conducción deberá ser no menor de una (1) hora. En caso que la jornada de conducción efectiva sea menor de dos (2) horas, el tiempo de descanso será no menor de treinta (30) minutos. La duración acumulada de jornadas de conducción no deberá exceder de diez (10) horas en un periodo de 24 horas.
Del Título V – DE LAS OBLIGACIONES – Articulo 49 – punto 11.- No permitir el comercio o venta ambulatoria en el vehículo.
Punto 15.- No permitir durante la prestación del servicio:
a) Que el conductor y/o cobrador llamen a los pasajeros a viva voz o usando el claxon.
b) Que el conductor y/o cobrador embarquen o desembarquen pasajeros con el vehículo en movimiento o en lugares no autorizados.
c) Que los vehículos circulen con las puertas de acceso o descenso abiertas o que alguna persona sobresalga de la estructura del vehículo.
d) Que el conductor y/o cobrador suban pasajeros o grupos que se encuentren alterando el orden público.
e) Que el conductor y/o cobrador o usuarios fumen o ingieran bebidas alcohólicas en el vehículo.
f) El uso de equipos de sonido y/o televisivos.
Comentario final:
La ordenanza municipal – que tiene peso de ley – está como cuete. Pero yo opino que en esta gestión municipal, no se llevará a cabo. ¿Por qué?: porque creo que para hacerla cumplir, necesitamos a un alcalde con bastante autoridad que tenga los suficientes hue… para parar a estos delincuentes del volante. Desgraciadamente esta ordenanza se tendrá que realizar por las malas, ya que por las buenas será imposible.
Y por último; los distritos de Lima Metropolitana, tendrán que ir cerrando fronteras a estos malos transportistas, para achicarles el espacio, y al fin poder ver la gran transformación en el transporte de nuestra gran Lima Metropolitana.
Andrés Arbulú Martínez. Mayo del 2012
